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第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议精神传达提纲

李文汉
(2019年4月26日)

来源: 西藏极速体育直播人大常委会     发表时间:2019-6-3

十三届全国人大常委会第十次会议于2019年4月20日至23日在北京举行。全国人大常委会委员、区党委副书记、极速体育直播人大常委会主任洛桑江村出席会议,受极速体育直播人大常委会委派,我列席了本次会议。现将会议主要精神报告如下:

一、会议基本情况

十三届全国人大常委会第十次会议共17项议程。全国人大常委会委员长栗战书主持开、闭幕会,并在闭幕会上发表重要讲话。全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海主持第二次全体会议。全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。国务院副总理孙春兰,国务委员王勇、赵克志,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,国家监察委员会负责人,全国人大各专门委员会成员,各省(区、市)人大常委会负责人,部分全国人大代表,以及有关部门负责人等列席会议。

4月20日召开部分全国人大代表座谈会,栗战书委员长出席并讲话,王晨副委员长主持。闭幕会后,十三届全国人大常委会举行第十一讲专题讲座,栗战书委员长主持,国家自然科学基金委员会主任、中国科学院院士李静海围绕《抓住机遇推进基础研究高质量发展》作了讲解。

二、审议法律案情况

(一)修订通过《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》。会议听取了全国人大宪法法律委副主任委员刘季幸作的关于法官法修订草案、检察官法修订草案审议结果的报告。会议经表决,通过了新修订的法官法、新修订的检察官法,国家主席习近平分别签署第27、28号主席令予以公布。

(二)表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》。为更大程度激发市场、社会的创新创造活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,配合外商投资法实施,国务院提出了关于提请审议建筑法等8部法律的修正草案的议案,会议听取了司法部部长傅政华受国务院委托作的说明。会议经表决,通过了关于修改建筑法等八部法律的决定,国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。

(三)审议《中华人民共和国证券法(修订草案)》。会议听取了全国人大宪法法律委主任委员李飞作的关于证券法修订草案修改情况的汇报。草案三审稿根据股票发行注册制改革试点的进展情况,增加关于科创板注册制的相关规定,同时根据资本市场改革发展的实际情况,对证券公开发行、证券交易、保护投资者合法权益等相关规定作了修改完善。

(四)审议《民法典物权编(草案)》《民法典人格权编(草案)》。会议听取了全国人大宪法法律委副主任委员沈春耀分别作的关于民法典物权编草案、人格权编草案修改情况的汇报。在2018年8月初次审议的基础上,物权编草案在土地承包经营权、建筑物区分所有权、居住权等方面作出了修改完善。人格权编草案对肖像权、健康权、个人信息保护等方面的规定予以了完善。

(五)审议《中华人民共和国药品管理法(修正草案)》。会议听取了全国人大宪法法律委副主任委员丛斌作的关于药品管理法修正草案修改情况的汇报。草案二审稿将药品领域改革成果和行之有效的做法上升为法律,并将修正草案改为修订草案,增加了药品管理应当以人民健康为中心等基本要求,明确药品上市许可持有人在各环节的责任,规范网络销售药品行为,加强药品上市后管理,进一步加大对药品违法行为处罚力度等。

(六)审议《中华人民共和国疫苗管理法(草案)》。会议听取了全国人大宪法法律委副主任委员丛斌作的关于疫苗管理法草案修改情况的汇报。草案二审稿增加规定,激励和支持疫苗研制和创新,进一步加强预防接种管理、规范预防接种行为,国家实行预防接种异常反应补偿制度,进一步体现“四个最严”要求,补充完善法律责任,提高违法成本。

会议还表决通过了关于批准《中华人民共和国和巴巴多斯关于刑事司法协助的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国关于移管被判刑人的条约》的决定。

三、听取和审议工作报告情况。

(一)听取审议国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。会议听取了生态环境部部长李干杰受国务院委托作的关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。报告指出,2018年我国生态环境质量持续改善,出现稳中向好趋势,生态环境保护9项约束性指标年度目标全部完成,达到“十三五”规划序时进度要求,但生态环境保护形势依然严峻,打好污染防治攻坚战面临多重挑战。为确保完成2019年度目标,将重点抓好六项工作:一是积极推动经济高质量发展;二是坚决打好污染防治攻坚战标志性战役;三是加强生态保护与修复;四是保障核与辐射安全;五是推进生态环境督察执法;六是完善支撑保障体系。

(二)听取审议国务院关于医师队伍管理情况和执业医师法实施情况的报告。会议听取了国家卫生健康委员会主任马晓伟受国务院委托作的关于医师队伍管理情况和执业医师法实施情况的报告。报告指出,截至2018年底,我国医师数量达到360.7万,年诊疗人次数达到83.1亿,分别较1998年增长80.4%、290.1%,支撑起世界上最大的医疗卫生服务体系,医师队伍建设取得明显进展,但与人民群众不断增长的健康需求相比,还存在一些不平衡、不充分的问题。下一步将深化改革、不断创新,努力提高医师队伍质量、完善医师激励保障机制、改进医疗服务方式和质量、持续构建和谐医患关系、营造尊医重卫的良好风尚,打造一支人民满意的医师队伍。

(三)听取审议国务院关于乡村产业发展情况的报告。会议听取了农业农村部部长韩长赋受国务院委托作的关于乡村产业发展情况的报告。报告指出,近年来,各地区、各有关部门以农业农村现代化为总目标,以农业供给侧结构性改革为主线,采取了一系列有力措施,全力推进乡村产业发展,取得积极成效。下一步将重点抓好九个方面工作:优化产业空间布局、持续做强现代种养业、大力推进产业融合发展、发展壮大新型经营主体、着力打造产业园区、实施质量兴农绿色兴农、大力推进农村创新创业、深入推进产业扶贫、健全完善政策体系。

(四)听取审议最高人民法院关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告。会议听取了最高人民法院院长周强作的关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告。周强表示,最高人民法院狠抓审议意见落实落地,如期实现“基本解决执行难”这一阶段性目标。下一步将进一步健全综合治理执行难工作格局,健全解决执行难长效机制,加强执行法治保障,提高公正规范文明执行水平,促进社会诚信体系建设,健全督查问效机制,加强过硬执行队伍建设,促进执行工作持续健康发展,努力实现“切实解决执行难”目标。

三、审议通过有关报告和任免案情况

(一)审议通过全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。确认陈晓峰的代表资格有效,舒健、周文霞的代表资格终止,王军、王敏刚的代表资格自然终止。截至目前,第十三届全国人民代表大会实有代表2971人。

会议还审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于接受贺一诚辞去第十三届全国人民代表大会代表职务的请求的决定》。

(二)审议通过任免案。会议经表决,任命夏光为全国人大常委会预算工作委员会副主任。会议还表决通过了其他任免案。

四、栗战书委员长讲话的主要精神

全国人大常委会委员长栗战书分别在十三届全国人大常委会第十次会议闭幕会、部分全国人大代表座谈会上发表重要讲话。

(一)栗战书委员长在闭幕会上讲话的主要精神。栗战书委员长说,本次会议共审议8件法律草案,通过了其中的3件。会议表决通过的法官法修订草案和检察官法修订草案,贯彻了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央关于建设高素质法治专门队伍的要求,巩固和深化司法体制改革成果,有利于推进法官、检察官正规化、专业化、职业化建设。会议通过的关于修改建筑法等八部法律的决定,有利于进一步推进“放管服”改革和政府职能转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。会议对药品管理法修订草案和疫苗管理法草案进行了第二次审议。常委会组成人员指出,要坚持重典治乱,把“四个最严”写进法律,建立覆盖全过程全链条的法律制度,确保人民群众用药安全、有效、可及。

栗战书委员长指出,编纂民法典是党中央确定的重大立法任务。本次会议审议了民法典物权编草案、人格权编草案,要根据常委会组成人员审议意见和各方面意见建议,抓紧修改完善各分编草案,精雕细琢,确保在今年年底前将各分编草案连同民法总则合并为一部完整的民法典草案,由常委会审议后提请全国人民代表大会审议。

栗战书委员长说,本次会议审议了国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于医师队伍管理情况和执业医师法实施情况的报告、关于乡村产业发展情况的报告和最高人民法院关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告。常委会组成人员强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,保持加强生态文明建设的战略定力,用好法律武器,促进全社会共同行动、共同治理;要全面落实法律关于医师准入、执业、考核等规定,引导医师力量向基层、乡村下沉,努力为人民群众提供全方位全周期的优质医疗服务;要加快构建现代乡村产业体系,为实现乡村振兴奠定坚实基础;要巩固和深化现有成果,健全长效机制,确保实现党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标。

栗战书委员长指出,人大常委会听取审议“一府一委两院”工作报告,是法定的监督形式,充分体现了“一府一委两院”对人大负责、受人大监督的宪法原则。改革开放以来,全国人大常委会已听取审议有关报告400多个,有力促进了依法行政、公正司法,推动解决了一批实际问题,保证了党中央决策部署的贯彻落实。本届全国人大常委会要坚持以往的好经验好做法,继续创新完善,加大工作力度,提高报告审议质量,抓好落实问效,发挥好这一法定监督形式的功效。

(二)栗战书委员长在部分全国人大代表座谈会上讲话的主要精神。栗战书委员长强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识支持和保障代表履职的重要意义,尊重代表、服务代表、接受代表监督,把联系人大代表、发挥代表作用等工作做得更好,充分彰显人民代表大会制度的优势和特点。

栗战书委员长指出,充分发挥代表作用,很重要的一个方面是在各项工作中认真听取、研究、吸纳代表的意见建议。代表提出的议案、建议和发表的审议意见,是在深入调研和认真思考的基础上提出来的,对于人大工作具有重要促进作用。全国人大常委会将自觉接受代表监督,不断提高代表议案和建议办理实效,把代表意见建议作为加强和改进工作的重要依据,努力提升常委会工作质量和水平。

栗战书委员长强调,要注重运用大数据方式对代表意见建议进行梳理和分析,找出代表反映最集中、多年反复提的意见,有针对性地推动改进工作;要进一步增强代表培训工作实效,围绕代表关注和履职需要,丰富培训形式,拓展培训内容,不断提升代表依法履职能力;要继续扩大代表对常委会工作的参与,邀请代表参与相关法律草案的起草、论证、调研、审议工作和执法检查、专题调研等活动,更加注重运用现代信息技术方式联系代表、听取意见;要继续完善代表工作机制,精心组织代表调研、视察等活动,切实做好代表履职的服务保障工作。

栗战书委员长表示,十三届全国人大二次会议闭幕后,代表们通过多种形式积极宣讲大会精神,带头贯彻大会精神,树立了“人民选我当代表、我当代表为人民”的良好形象。人大代表来自各地区、各民族、各方面,工作和生活在人民中间,始终同人民群众保持着密切联系。希望代表们牢记使命担当,忠诚为党分忧,忠实为民代言,依法履职尽责,当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带,凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性。